今年全国两会再提每周2.5天假期
今年全国两会再提每周2.5天假期，其实，“2.5天小长假”并非新规。10余个省份出台了鼓励2.5天休假的意见。事实上，近年来已有部分地区开始试行4.5天弹性工作制。今年全国两会再提每周2.5天假期。
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“每周2.5天假期”今年全国两会期间再度引起关注。
今年全国两会期间，民进中央提交了《关于疫情常态化防控背景下加快文旅行业转型升级的提案》，建议文化和旅游行业把握将国外高端文旅消费转化为国内消费内循环的“窗口期”机遇，积极应对疫情对文旅行业造成的影响，加快文旅场所硬件设施升级改造和软件环境升级、信息数字化升级，完善相关配套制度和措施。
针对“轻旅游”“微度假”受到青睐的新趋势，民进中央还建议，落实带薪休假制度，鼓励有条件的地区大力推行每周2.5天假期、错峰消费等制度。
对此，全国政协委员，民进天津市委会副主委、天津市教育科学研究院院长金永伟表示：“建议机关事业单位可以率先实施带薪休假制度，通过设立ab岗、错时上下班等方式，保证每周工作时间不减少，对外服务不影响。有条件的企业可以根据企业现状与职工协商推行，通过倒班、调休等措施，保证每周工时不减少。”
一周工作四天半是不是听上去很美好？
其实，“2.5天小长假”并非新规。2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次鼓励“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。此后，10余个省份出台了鼓励2.5天休假的意见。
事实上，近年来已有部分地区开始试行4.5天弹性工作制。
例如，2020年疫情发生之后，江苏南京就曾提出“培育新消费，打造夜间经济品牌，试行每周2.5天休息制度”。具体而言，鼓励各类企业在满足生产经营需要的前提下，合理安排工作时间，灵活试行每周增加0.5天休息，支持有条件的事业单位适时试行每周2.5天休息制度。
为了更好地刺激文旅消费，有的省份还同时安排了消费券或“周五下午景区门票半价”等配套政策。不难看出，2.5天弹性休息的核心在消费而不是休息。这一点也是上述民进中央在提案中应对疫情对文旅行业造成影响的出发点。
不过，2020年8月，人社部在回复全国人大代表的建议中明确指出：进一步缩短工时标准尚不具备现实基础，不宜在企业中广泛推行。进一步缩短我国的法定工作时间标准，需要以经济发展、科技进步和生产力水平的提高为基础，充分考虑我国社会经济发展水平和企业承受能力。在当前经济形势下，缩短工时会加大企业生产经营压力，带来较高的用人成本和负担，影响经济发展。
人社部指出，现行工时制度和标准，是综合考虑我国人口、就业、经济发展水平和人民生活习惯等因素制定的，有利于实现劳动者身体健康权、休息权与就业权之间的平衡。
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民进中央今年提交了一份界别提案，建议加快文旅行业转型升级，利用有利“窗口期”将国外高端文旅消费转化为内循环的国内消费。
提到这份界别提案，全国政协委员、民进天津市委会副主委、天津市教育科学研究院院长金永伟说，新冠肺炎疫情使国际旅行受限，出境的高端文化旅游消费受到抑制。与此同时，国内文化旅游消费市场不断扩大，高端文化旅游供给不断增强，具备了承接国内“高净值”人群文旅消费需求的能力。
“去年‘十一’黄金周期间，文化和旅游部发布数据显示，全国实现国内旅游收入3890.61亿元，恢复至疫前同期的59.9%。全国国内旅游出游5.15亿人次。”金永伟说，数据恢复的同时也可以看出，国内游市场出现一些明显的结构性变化，旅游客流主要集中在省内，本地游、周边游、近郊游成为主流。
海南等地以免税购物和休闲娱乐为主的高端文旅消费显露头角，自驾游、自助游和以短时间、近距离、高频次为特点的“轻旅游”“微度假”受到青睐。
民进中央调研后认为，将国外高端文旅消费有效转化为国内消费内循环，将高端出境游游客吸引回国内，在国内有效解决部分游客的出境购物、“海淘”、休闲娱乐等需求，关键是要打造好国内文旅消费场所的软硬件环境和条件。在国外旅行受限、国内疫情相对平稳的“窗口期”，要通过改善软硬件设施，创造高品质消费体验，留住长期稳定消费群体。
“要提前谋划，未雨绸缪，充分评估疫情后文旅消费市场将出现的高速增长，由有关部门牵头制定实施文旅设施专项规划，统筹全国文旅基础设施建设项目布局，有步骤地实施一批新建、改扩建和维修改造项目，为文旅行业转型升级提供硬件保障。”
金永伟说，还要加快文旅消费场所的软件环境升级、信息数字化升级，特别是对一些人流量大的景区景点，要巩固和完善疫情期间探索积累的经验做法，建立起一套长期可行的防护管控体系，实现游客入园的身份识别、健康状况识别和游客离园以后的人员追溯，提高门票预订、售票、入园等环节的智能化管理水平，减少接触和聚集，降低经营成本。
完善相关配套制度和措施也非常重要。金永伟说，民进中央建议要继续降低旅游景区门票价格，开展景点景区的促销活动，改变过度依赖景区门票的运营模式，提供更多景区内的增值服务，如餐饮、演艺、个性化导游讲解、数字化智能化的导览导购、纪念品土特产的物流服务和婴幼儿的托管服务等。
针对“轻旅游”“微度假”受到青睐的新趋势，民进中央建议，落实带薪休假制度，鼓励有条件的地区推行每周2.5天假期、错峰消费等制度。
如何实现2.5天假期？金永伟建议先试点，机关事业单位可通过设立ab岗、错时上下班、延时办公等方式，在保证每周工作时间不减少，对外服务不受影响的情况下，实现2.5天假期。企业可根据自身现状与职工协商推行，通过倒班、调休等方式，保证每周工时不减少的情况下实现2.5天假期。
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今年全国两会期间，民进中央针对“轻旅游”“微度假”受到青睐的新趋势建议，落实带薪休假制度，鼓励有条件的地区大力推行每周2.5天假期、错峰消费等制度。
周末2.5天弹性休假话题在网络上传播已久，尤其在经过这次疫情之后，近日“每周2.5天假期”再次被提上议程。其实早在之前，就已经有许多地方开始相继推行2.5天假期来刺激消费。从经济角度来看，延长半天假期确实有助于游客放心出游，不失为促进疫后消费复苏，释放区域经济发展潜力的重要举措之一。
进一步缩短工时标准尚不具备现实基础
据了解，目前中国主要采取每日工作时间不超过8小时、每周工作时间不超过40小时的制度。人社部称，进一步缩短我国的'法定工作时间标准，需要以经济发展、科技进步和生产力水平的提高为基础，充分考虑我国社会经济发展水平和企业承受能力。
人社部认为，在当前经济形势下，缩短工时会加大企业生产经营压力，带来较高的用人成本和负担，影响经济发展。
“近年的相关调查显示，我国能够严格执行目前工时标准的企业比例不高，加班情况较多。进一步缩短工时标准尚不具备现实基础，不宜在企业中广泛推行。目前有的地方推行的2.5天假期，也可能成为行政机关、事业单位工作人员的特有福利，社会影响也不好。”人社部解释。
据答复介绍，工时制度是劳动标准法律体系当中最基础、最核心的内容之一，对保障劳动者权益发挥着根本性的作用。随着我国经济社会的发展进步，劳动者的法定标准工作时间从每日工作不超过8小时、每周工作不超过48小时，逐步缩短至现行的每日工作时间不超过8小时、每周工作时间不超过40小时。
同时，国家规定对于从事矿山井下作业、严重有毒有害作业、特别繁重或过度紧张的体力劳动等岗位的职工，用人单位可以适当缩短工作时间，即每日工作时间少于8小时。其他有条件的用人单位，也可适当缩短职工的工作时间。企业在遵守劳动法律法规的前提下，可以与劳动者协商调整工作时间安排，但用人单位安排劳动者超出法定工作时间工作的，必须依法支付150%-300%的加班工资。
